14-й пятилетний план развития цифровой экономики -- Комплексный обзор

Краткое резюме

«План развития цифровой экономики на период 14-й пятилетки» (документ Госсовета КНР [2021] № 29) был официально опубликован Государственным советом Китая 12 декабря 2021 года. Документ является стратегическим планом высшего уровня, определяющим направления развития цифровой экономики Китая на 2021-2025 годы. В плане цифровая экономика определяется как основная экономическая формация, пришедшая на смену аграрной и индустриальной экономикам, где ключевым фактором производства выступают данные, а основным носителем -- современные информационные сети.

В документе отмечается, что в период 13-й пятилетки доля цифровой экономики в ВВП Китая достигла 7,8% к 2020 году. Установлена количественная цель -- довести этот показатель до 10% к 2025 году. План охватывает восемь ключевых направлений: строительство цифровой инфраструктуры, маркетизация данных как фактора производства, цифровая трансформация промышленности, развитие цифровых отраслей, цифровизация государственных услуг, совершенствование системы управления, обеспечение безопасности и международное сотрудничество. Данный документ представляет собой наиболее комплексную стратегию цифровой экономики, когда-либо принятую китайским правительством.

Ключевые положения

План структурирован по одиннадцати главам с системным охватом всех направлений. В сфере цифровой инфраструктуры предписывается ускоренное коммерческое развёртывание сетей 5G, формирование технологического задела для 6G, строительство спутникового интернета и реализация проекта «Восточные данные -- Западные вычисления» (Дун Шу Си Суань). Этот масштабный проект предусматривает создание единой национальной системы центров обработки данных с узловыми точками в регионах Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, дельта реки Янцзы, Большой залив Гуандун-Гонконг-Макао, экономический круг Чэнду-Чунцин, а также в провинциях Гуйчжоу, Внутренняя Монголия, Ганьсу и Нинся. Особое внимание уделяется «зелёным» центрам обработки данных и развитию периферийных вычислений.

В части данных как фактора производства план впервые системно предлагает создание рыночной системы оборота данных, включая механизмы подтверждения прав на данные, ценообразования и торговли. Предусматривается формирование регулируемых площадок торговли данными, создание систем оценки, регистрации, расчётов и сведения сделок с данными при одновременной жёсткой борьбе с чёрным рынком данных.

В области цифровой трансформации промышленности документ предписывает комплексную цифровую модернизацию сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности и сферы услуг. Запускается специальная программа цифрового оснащения малого и среднего бизнеса, продвигаются услуги «облачного подключения, использования данных и интеллектуального оснащения». Акцентируется развитие «специализированных, прецизионных, особых и инновационных» (чжуань цзин тэ синь) предприятий малого и среднего бизнеса.

В сфере цифровой индустриализации план нацелен на стратегические и перспективные области: сенсоры, квантовые информационные технологии, интегральные схемы, искусственный интеллект и блокчейн. Требуется усиление инновационного потенциала в области ключевых технологий и повышение устойчивости цепочек поставок. Отдельно поддерживается развитие сообществ и платформ с открытым исходным кодом.

Система управления заслуживает особого внимания: устанавливается координированный межведомственный и межрегиональный регуляторный механизм с явным акцентом на антимонопольное правоприменение и противодействие неупорядоченному расширению капитала в платформенной экономике.

Цели и сроки

План устанавливает чёткую систему поэтапных целей:

Основные показатели к 2025 году:

Доля добавленной стоимости базовых отраслей цифровой экономики в ВВП -- 10% (при базовом уровне 7,8% в 2020 году)
Предварительное формирование рыночной системы оборота данных
Формирование базовой системы поддержки цифровой трансформации промышленности
Создание основ нормативно-правовой базы управления цифровой экономикой
Базовое формирование межведомственных и межрегиональных механизмов координированного регулирования
Ускорение преодоления цифрового разрыва

Перспективные цели до 2035 года:

Выход цифровой экономики на стадию зрелости и процветания
Формирование единой, справедливой, конкурентной и развитой современной рыночной системы цифровой экономики
Выход на мировой лидирующий уровень по базовым показателям развития цифровой экономики и промышленных систем

Механизмы реализации

План предусматривает пять гарантийных механизмов. Во-первых, создание межведомственного координационного механизма развития цифровой экономики с обязательным формированием аналогичных структур на местном уровне. Во-вторых, наращивание финансовой поддержки через диверсификацию инвестиционных и финансовых каналов, стимулирование создания фондов социального капитала для подотраслей цифровой экономики, поддержка выхода квалифицированных предприятий на многоуровневые рынки капитала. В-третьих, реализация национального плана повышения цифровой грамотности и навыков, включая продвижение курсов информационных технологий в начальной и средней школе, развитие заказных и наставнических моделей подготовки кадров. В-четвёртых, координированное продвижение пилотных проектов цифровой экономики для формирования тиражируемого опыта. В-пятых, усиление мониторинга и оценки под руководством Государственного комитета по развитию и реформам, Канцелярии по делам киберпространства и Министерства промышленности и информатизации.

Особый акцент сделан на построении регуляторной системы: требуется создание всеобъемлющей, многоуровневой, трёхмерной системы надзора с полным охватом всей цепочки регулирования на предварительном, текущем и последующем этапах. Исследуются триггерные механизмы регулирования.

Влияние на отрасль

Данный план оказал глубокое воздействие на IT-отрасль Китая. Прежде всего, реализация проекта «Восточные данные -- Западные вычисления» непосредственно стимулировала кластеризацию индустрии центров обработки данных в западных регионах, создав новую промышленную географию. Крупнейшие облачные провайдеры и операторы ЦОД быстро наращивали мощности в обозначенных узловых зонах. Во-вторых, продвижение маркетизации данных породило новые формы бизнеса -- биржи данных, услуги оценки активов данных, брокерские услуги в сфере данных. Шэньчжэнь, Шанхай и Пекин создали торговые площадки данных. В-третьих, требования плана по регулированию платформенной экономики ознаменовали переход интернет-отрасли Китая к фазе «упорядоченного развития» со значительным усилением антимонопольного правоприменения.

На международном уровне стратегия «Цифрового Шёлкового пути», продвижение цифрового юаня и разработка правил трансграничного потока данных отражают стратегическое стремление Китая к усилению влияния в глобальном управлении цифровой экономикой. Акцент на устойчивости цепочек поставок и технологической самодостаточности ускорил программы импортозамещения и перестроил инвестиционные приоритеты в технологическом секторе.

История изменений

План был официально утверждён Госсоветом 12 декабря 2021 года и полностью опубликован 12 января 2022 года. В настоящее время документ действует без изменений. План является специализированным документом по реализации положений о цифровой экономике, содержащихся в «14-м пятилетнем плане национального экономического и социального развития и перспективных целях до 2035 года».

Связанные документы

14-й пятилетний план национального экономического и социального развития и перспективные цели до 2035 года
План развития программного обеспечения и IT-услуг на период 14-й пятилетки (документ Минпромторга КНР [2021] № 180)
Закон КНР о безопасности данных (2021)
Закон КНР о защите персональных данных (2021)
Закон КНР о кибербезопасности (2017)
14-й пятилетний план национальной информатизации
Инициатива G20 по развитию и сотрудничеству в сфере цифровой экономики
Руководящие указания по углублению интеграции информационных технологий нового поколения и обрабатывающей промышленности