National AI Development Strategy until 2030

Краткое резюме

Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. N 490 и существенно обновлена Указом от 15 февраля 2024 г. N 124. Документ определяет цели, задачи и ключевые направления развития технологий искусственного интеллекта (ИИ) в стране, а также меры по обеспечению национальных интересов и стратегических приоритетов в этой сфере.

Стратегия является основополагающим документом государственной политики в области ИИ, задающим вектор для федеральных и региональных проектов, государственных программ, а также стратегий государственных корпораций и компаний с государственным участием. Принятие обновлённой редакции в 2024 году связано с необходимостью учёта кардинальных изменений на рынке ИИ, включая прорывы в области больших генеративных моделей, усиление международной конкуренции и введение ограничительных мер недружественных государств.

Документ отражает стремление России занять позицию одного из мировых лидеров в области ИИ, обеспечив технологический суверенитет и конкурентоспособность экономики через массовое внедрение технологий искусственного интеллекта в отрасли экономики и государственное управление.

Ключевые положения

• Определение терминологического аппарата. Стратегия вводит ключевые понятия: искусственный интеллект, технологии ИИ, большие генеративные модели, большие фундаментальные модели, доверенные технологии ИИ, сильный искусственный интеллект. Определение ИИ охватывает комплекс технологических решений, позволяющих имитировать когнитивные функции человека.

• Технологический суверенитет. Ключевой принцип стратегии -- обеспечение самостоятельности России в области ИИ через преимущественное использование отечественных решений и развитие собственных программно-аппаратных комплексов.

• Принципы развития ИИ. Стратегия закрепляет принципы защиты прав и свобод человека, безопасности, прозрачности, целостности инновационного цикла, поддержки конкуренции, открытости и доступности, а также защищённости.

• Этика ИИ. Принят Кодекс этики в сфере искусственного интеллекта, к которому присоединились более 330 российских и 23 иностранные организации, 43 федеральных органа исполнительной власти.

• Доверенные технологии ИИ. Введено понятие доверенных технологий, отвечающих стандартам безопасности и этичности, обязательных к применению в областях, где возможен ущерб безопасности государства.

• Шесть исследовательских центров ИИ. Созданы на базе ведущих вузов (ВШЭ, МФТИ, ИТМО, Сколтех, Иннополис, ИСП РАН), обеспечивающих более 50% российских публикаций на конференциях уровня A*.

Цели и сроки

Стратегия устанавливает конкретные количественные показатели достижения целей к 2030 году:

Промежуточный срок -- до 1 июля 2024 г. -- установлен для включения федерального проекта "Искусственный интеллект" в национальный проект по экономике данных.

Механизмы реализации

• Федеральный проект "Искусственный интеллект" в составе национальной программы "Цифровая экономика" (с 2024 г. -- в национальном проекте по экономике данных).
• Бюджетное финансирование. Правительство обязано предусматривать ассигнования на реализацию Стратегии при формировании федеральных бюджетов на 2020-2030 гг.
• Грантовая поддержка. Государственные гранты на разработку ИИ-решений (более 800 проектов к 2023 г.), акселерационные программы, стипендии Президента РФ для учёных.
• Регуляторные механизмы. Установление обязательных требований по внедрению ИИ при предоставлении субсидий, включение показателей ИИ в национальные проекты и госпрограммы.
• Инфраструктурная поддержка. Льготный доступ к вычислительным мощностям, развитие облачных сервисов, стимулирование поставщиков вычислительных услуг льготами по тарифам на электроэнергию.
• Платформа "ГосТех" для размещения реестра апробированных доверенных технологий ИИ и обеспечения инфраструктуры для органов публичной власти.
• Ежегодный доклад Президенту о ходе реализации Стратегии.
• Ответственные органы. Правительство РФ координирует реализацию; Минэкономразвития принимает доработанные стратегии госкорпораций; федеральные и региональные органы исполнительной власти обязаны руководствоваться положениями Стратегии.

Влияние на отрасль

Стратегия оказывает масштабное влияние на ИТ-сектор России. По оценкам документа, к 2023 году более 30% организаций в различных отраслях экономики уже применяли технологии ИИ, функционировало более 1 000 организаций-разработчиков ИИ-решений.

Целевой прирост ВВП в 11,2 трлн рублей к 2030 году свидетельствует об ожиданиях масштабной трансформации экономики. Требование увеличить долю работников с навыками ИИ до 80% означает фундаментальное изменение рынка труда и системы образования.

Для инвестиционного климата важно увеличение объёма затрат организаций на ИИ почти в 7 раз (со 123 до 850 млрд руб.), что создаёт значительный рыночный потенциал для ИТ-компаний. Вместе с тем введение обязательной сертификации ИИ-решений для субъектов КИИ и требования по использованию доверенных технологий создают регуляторные барьеры для входа на рынок и формируют преференции для отечественных разработчиков.

Стратегия также фиксирует вызовы: нехватку вычислительных мощностей, дефицит кадров, недостаточное финансирование и международные ограничения на импорт передовых технологий микроэлектроники, что ставит задачу развития отечественной компонентной базы для ИИ.

История изменений

• 10 октября 2019 г. -- утверждение Стратегии Указом Президента РФ N 490.
• 15 февраля 2024 г. -- масштабная актуализация Указом Президента РФ N 124: обновлён понятийный аппарат (добавлены определения больших генеративных моделей, фундаментальных моделей, доверенных технологий ИИ, сильного ИИ), установлены количественные показатели до 2030 г., добавлены разделы по инфраструктуре, поддержке разработчиков, научным исследованиям, внедрению в госуправлении и нормативно-правовому регулированию.

Связанные документы

• Стратегия развития информационного общества в РФ на 2017-2030 гг. (Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. N 203)
• Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (N 149-ФЗ от 27 июля 2006 г.)
• Федеральный закон "О персональных данных" (N 152-ФЗ от 27 июля 2006 г.)
• Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации"
• Стратегия научно-технологического развития РФ (Указ Президента РФ от 1 декабря 2016 г. N 642)
• Кодекс этики в сфере искусственного интеллекта
• Концепция развития регулирования отношений в сфере ИИ и робототехники до 2024 г.
• Федеральный закон "О безопасности критической информационной инфраструктуры" (N 187-ФЗ от 26 июля 2017 г.)