Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы (Указ Президента РФ N 203 от 09.05.2017)

Краткое резюме

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденная Указом Президента РФ N 203 от 9 мая 2017 года, является основополагающим документом стратегического планирования, определяющим цели, задачи и меры по реализации государственной политики в сфере применения информационных и коммуникационных технологий (ИКТ). Стратегия пришла на смену аналогичному документу 2008 года и отразила качественно новый этап развития цифровой среды, характеризующийся массовым проникновением интернета, появлением больших данных, облачных вычислений, интернета вещей и элементов искусственного интеллекта.

Главная цель Стратегии сформулирована амбициозно — создание условий для формирования в России «общества знаний», в котором преобладающее значение имеют получение, сохранение, производство и распространение достоверной информации. Документ охватывает чрезвычайно широкий спектр вопросов: от развития информационной инфраструктуры и создания конкурентоспособных российских ИТ-технологий до формирования цифровой экономики, обеспечения информационной безопасности и регулирования международных отношений в информационном пространстве.

Стратегия выделяется своим комплексным подходом, увязывающим технологическое развитие с социальными, культурными и ценностными аспектами. Она подчеркивает необходимость сохранения традиционных духовно-нравственных ценностей, противодействия «клиповому мышлению» и обеспечения информационного суверенитета государства. Документ обязателен для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления и является основой для разработки государственных и ведомственных программ в сфере ИКТ.

Ключевые положения

• Формирование общества знаний: Центральная цель — переход от информационного общества к обществу знаний, где приоритет отдается достоверной информации и её применению для развития личности, экономики и государства.

• Цифровая экономика: Введено развернутое определение цифровой экономики как хозяйственной деятельности, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде. Предусмотрено создание экосистемы цифровой экономики на основе партнерства организаций.

• Технологическая независимость ПО: Введено понятие «технологически независимое программное обеспечение» — ПО, которое может использоваться на всей территории РФ, обеспечено поддержкой российских организаций, не имеет принудительного обновления из-за рубежа и не осуществляет несанкционированную передачу данных.

• Приоритетные технологии: Определены ключевые направления — конвергенция сетей связи нового поколения, обработка больших данных, искусственный интеллект, облачные и туманные вычисления, интернет вещей и индустриальный интернет, робототехника, радиотехника, информационная безопасность.

• Замена импортных решений: Прямое указание на необходимость замены импортного оборудования, ПО и электронной компонентной базы российскими аналогами для обеспечения технологической и производственной независимости.

• Суверенитет в интернете: Отстаивание суверенного права государства на регулирование национального сегмента интернета; создание систем, обеспечивающих устойчивое и независимое функционирование российского сегмента сети.

• Информационное пространство знаний: Формирование безопасной информационной среды, противодействие деструктивному контенту, развитие Национальной электронной библиотеки, поддержка традиционных СМИ и форм распространения знаний.

• Локализация данных: Обеспечение обработки данных на российских серверах при электронном взаимодействии лиц на территории РФ; хранение данных о деятельности организаций — исключительно на серверах в России.

• Регулирование цифровых платформ: Совершенствование регулирования деятельности интернет-телевидения, новостных агрегаторов, социальных сетей и мессенджеров, которые по характеристикам близки к СМИ, но формально ими не являются.

Цели и сроки

Основная цель: Создание условий для формирования в России общества знаний к 2030 году.

Сроки реализации:

Конкретные показатели: Стратегия делегирует Правительству утверждение конкретного перечня показателей, отражающих: оценку развития ИКТ; оценку развития информационного общества; параметры формирования цифровой экономики и её влияние на ВВП; состояние перехода к использованию наукоемких технологий.

Контекстные данные из документа: К 2016 году более 80 млн пользователей российского интернета; более 34 млн граждан подключены к системе госуслуг в электронной форме; объем интернет-торговли достиг 2,3% ВВП (2015).

Механизмы реализации

Ответственные органы: Реализация обеспечивается согласованными действиями Правительства РФ, Администрации Президента, аппарата Совета Безопасности, федеральных органов исполнительной власти, Центрального банка, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, институтов развития, госкорпораций и частных компаний.

Финансовое обеспечение: Бюджетные ассигнования федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, средства государственных внебюджетных фондов и внебюджетных источников, включая средства институтов развития, компаний с госучастием и госкорпораций. Привлечение частных инвестиций в информационную инфраструктуру.

Планирование: Согласованное планирование и реализация мероприятий осуществляются на основе документов стратегического планирования с использованием механизмов координации. Мероприятия учитываются при формировании и корректировке государственных программ РФ и субъектов.

Контроль исполнения: Ежегодная оценка эффективности руководителей федеральных и региональных органов по реализации Стратегии. Положения Стратегии и план её реализации обязательны для всех органов государственной власти и местного самоуправления.

Корректировка программ: В государственные программы вносятся необходимые изменения в соответствии с планом реализации. Федеральные органы включают мероприятия по реализации Стратегии в планы своей деятельности. Региональные органы корректируют свои стратегические документы.

Влияние на отрасль

Стратегия развития информационного общества оказала системное воздействие на ИТ-отрасль России и смежные секторы экономики, задав долгосрочный вектор государственной политики в области цифровизации.

Цифровая трансформация: Стратегия стала концептуальной основой для национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», запущенной в 2017 году. Программа конкретизировала положения Стратегии в виде федеральных проектов по нормативному регулированию, кадрам, информационной инфраструктуре, информационной безопасности и цифровым технологиям.

Импортозамещение: Стратегия закрепила на высшем нормативном уровне курс на замену импортного оборудования и ПО российскими аналогами, что предшествовало и подготовило почву для более жестких мер (Указ N 166 от 2022 г.). Понятие «технологически независимого ПО» стало ориентиром для разработчиков.

Электронное правительство и госуслуги: Стратегия ускорила переход государственных органов к использованию инфраструктуры электронного правительства, развитие портала госуслуг и межведомственного электронного взаимодействия. К настоящему времени цифровые госуслуги стали неотъемлемой частью взаимодействия граждан с государством.

Регулирование интернет-платформ: Положения о регулировании новостных агрегаторов, мессенджеров и социальных сетей получили законодательное развитие в виде ряда федеральных законов, установивших требования к хранению данных, идентификации пользователей и модерации контента.

Суверенизация интернета: Положения Стратегии о создании систем устойчивого и независимого функционирования российского сегмента интернета были реализованы в Федеральном законе о «суверенном интернете» (2019), предусмотревшем создание технической инфраструктуры для автономной работы Рунета.

Инвестиционный климат: Стратегия обозначила приоритетные направления для инвестиций — большие данные, ИИ, облачные технологии, IoT — что привлекло внимание как государственных, так и частных инвесторов. Были созданы условия для формирования крупных российских ИТ-экосистем.

Международное сотрудничество: Стратегия усилила позиции России в международных дискуссиях об управлении интернетом и цифровой экономике, в том числе в рамках ЕАЭС, определив правила доступа товаров и услуг на внутренние рынки государств-членов.

История изменений

Стратегия развития информационного общества на 2017-2030 годы не подвергалась формальным изменениям с момента утверждения. Она заменила собой Стратегию развития информационного общества 2008 года (утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212), которая была признана утратившей силу.

Связанные документы

• Доктрина информационной безопасности РФ (Указ N 646 от 05.12.2016) — входит в правовую основу Стратегии и определяет подходы к обеспечению информационной безопасности.
• Стратегия национальной безопасности РФ (Указ N 683 от 31.12.2015) — базовый документ стратегического планирования, на который опирается Стратегия.
• Федеральный закон N 187-ФЗ от 26.07.2017 «О безопасности критической информационной инфраструктуры РФ» — закон, реализующий положения Стратегии о защите КИИ.
• Указ Президента N 166 от 30.03.2022 «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности КИИ РФ» — практическая реализация положений Стратегии об импортозамещении.
• Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» — программа, разработанная в развитие положений Стратегии о формировании цифровой экономики.
• Федеральный закон N 152-ФЗ «О персональных данных» — закон, реализующий положения Стратегии о защите данных граждан.
• Стратегия развития отрасли ИТ в РФ на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года — отраслевая стратегия, положения которой корреспондируют с целями настоящей Стратегии.
• Стратегия развития искусственного интеллекта в РФ до 2030 года — документ, развивающий положения Стратегии в части технологий ИИ.