IT Industry Development Strategy until 2025

Краткое резюме

Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года утверждена Распоряжением Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. N 2036-р. Документ подготовлен для формирования единого системного подхода государства к развитию ИТ-отрасли, определяет цели, основные направления и механизмы достижения поставленных задач.

Стратегия разработана под руководством Минкомсвязи России совместно с Минэкономразвития, Минобрнауки, Минпромторгом и другими ведомствами. Документ опирается на анализ состояния российской ИТ-отрасли на 2012-2013 гг. и формулирует амбициозные цели по трансформации ИТ-сектора в полноценную отрасль экономики, создающую высокопроизводительные рабочие места и конкурентоспособную продукцию.

Стратегия фиксирует стартовые позиции российской ИТ-отрасли: общий объём рынка -- около 620 млрд рублей (2012 г.), объём производства отечественной продукции -- около 270 млрд рублей, экспорт -- более 4 млрд долларов США, численность специалистов -- более 300 тыс. человек. При этом отрасль удовлетворяла потребности внутреннего рынка менее чем на 25%, а Россия производила лишь около 0,6% мировой ИТ-продукции.

Ключевые положения

• Определение отрасли ИТ. Совокупность компаний, занимающихся разработкой тиражного ПО, предоставлением ИТ-услуг (заказная разработка, проектирование, внедрение, консалтинг), разработкой аппаратно-программных комплексов и обработкой информации через Интернет.

• Базовые принципы. Улучшение институциональных условий при минимальном прямом регулировании; сохранение конкурентного характера развития; поддержка малого бизнеса как приоритет; сохранение интегрированности в глобальную индустрию; ориентация на государственно-частное партнёрство.

• Три главные цели. Развитие ИТ до полноценной отрасли с высокопроизводительными рабочими местами; обеспечение экономики качественными ИТ для повышения производительности труда; обеспечение информационной безопасности.

• Диагностика проблем. Документ фиксирует ключевые барьеры: дефицит кадров, недостаточное качество подготовки, низкая популярность ИТ-профессий, историческое отставание по отдельным направлениям, несовершенство институциональных условий, слабый спрос государства, недостаточная координация.

• Сегментация отрасли. Стратегия анализирует: системную интеграцию и дистрибуцию, заказную разработку ПО, тиражное ПО, интернет-программирование, аппаратно-программные комплексы. Наибольший потенциал определён за тиражным ПО и интернет-сегментом.

• Перспективные технологии. Облачные вычисления, мобильные приложения, обработка больших данных, робототехника, квантовые технологии, информационная безопасность, машинное обучение, человеко-машинное взаимодействие.

Цели и сроки

Промежуточные сроки: к 2015 г. -- корректировка механизмов после пилотных проектов; к 2018 г. -- ИТ-профессии в числе 4 наиболее популярных; к 2020 г. -- массовое применение облачных сервисов в бизнесе.

Механизмы реализации

• Координация на уровне Правительства. Минкомсвязи, Минэкономразвития, Минобрнауки, Минпромторг и другие ФОИВ обеспечивают реализацию в рамках государственных программ.
• Государственные программы. Федеральные органы обязаны учитывать положения Стратегии при разработке госпрограмм и ФЦП; региональным органам рекомендовано разрабатывать собственные стратегии.
• Фискальные стимулы. Пониженные тарифы страховых взносов (14% вместо 30%) для ИТ-компаний с 7+ сотрудниками; налоговые механизмы стимулирования инноваций по зарубежному образцу.
• Кадровое обеспечение. Подготовка не менее 350 тыс. специалистов к 2018 г.; не менее 125 тыс. на бюджетных местах; развитие физико-математических школ; усиление преподавания английского языка; привлечение иностранных специалистов.
• Поддержка экспорта. Маркетинговая поддержка через торгпредства; помощь в защите интеллектуальной собственности; кредитование экспортных сделок; снижение таможенных и валютных барьеров.
• Развитие инфраструктуры. Строительство технопарков; развитие ШПД; субсидирование телекоммуникационных операторов; создание центров обработки данных.
• Поддержка исследований. Создание центров превосходства на базе ведущих вузов и НИИ; передача результатов государственных НИОКР компаниям на безвозмездной основе; приоритетные направления: большие данные, машинное обучение, робототехника, квантовые технологии, информационная безопасность.
• Стимулирование венчурного рынка. Более 10 федеральных и 200 региональных институтов развития; более 18 млрд рублей венчурных инвестиций в ИТ в 2012 г.
• Популяризация. Медиакампании, олимпиады, конкурсы; интерактивные демонстрационные залы; внеклассная ИТ-деятельность в школах.

Влияние на отрасль

Стратегия 2013 года сыграла значительную роль в формировании государственной политики в области ИТ. Документ впервые системно сформулировал подход к развитию ИТ-отрасли как отдельного сектора экономики, а не вспомогательного инструмента информатизации.

Кадровая политика. Стратегия инициировала масштабное увеличение бюджетных мест в ИТ-специальностях и развитие системы подготовки кадров, что привело к значительному росту числа ИТ-специалистов в последующие годы.

Налоговые льготы. Снижение порога для получения льгот по страховым взносам до 7 человек стимулировало рост малого ИТ-бизнеса и официальную регистрацию компаний в качестве ИТ-организаций.

Экспортный потенциал. Стратегия задала вектор на развитие экспорта ИТ-продукции, что соответствовало глобальным тенденциям и способствовало выходу российских компаний на международные рынки.

Интернет-сегмент. Стратегия зафиксировала лидирующие позиции российских интернет-компаний (Яндекс, Mail.ru) в Европе и определила их дальнейшее развитие как стратегический приоритет.

Ограничения. Ряд целевых показателей (700 тыс. рабочих мест к 2020 г., 11 млрд долл. экспорта) оказались чрезмерно оптимистичными в условиях экономических кризисов 2014-2015 гг. и геополитических изменений. Стратегия не в полной мере предвидела масштаб санкционного давления и необходимость импортозамещения, что потребовало принятия дополнительных документов.

В целом документ заложил основу для последующих государственных инициатив: национальной программы "Цифровая экономика", стратегии развития ИИ, программ импортозамещения.

История изменений

• 1 ноября 2013 г. -- утверждение Стратегии Распоряжением Правительства РФ N 2036-р.
• 18 октября 2018 г. -- Распоряжение Правительства России N 2253-р -- внесение изменений.
• Фактически документ утратил актуальность в части целевых показателей к 2020 г. и был во многом замещён национальной программой "Цифровая экономика Российской Федерации" (2018 г.) и последующими стратегическими документами.

Связанные документы

• Стратегия развития информационного общества в РФ (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212; обновлена Указом от 9 мая 2017 г. N 203).
• Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года (распоряжение Правительства от 8 декабря 2011 г. N 2227-р).
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года (распоряжение Правительства от 17 ноября 2008 г. N 1662-р).
• Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации" (2018 г.).
• Указы Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596, 597, 599 -- о долгосрочной экономической политике, социальной политике и образовании.
• Национальная стратегия развития искусственного интеллекта до 2030 г. (Указ Президента от 10 октября 2019 г. N 490).
• Концепция региональной информатизации (распоряжение Правительства от 29 декабря 2014 г. N 2769-р).