National Policy on Software Products, 2019

Краткое резюме

Национальная политика в области программных продуктов 2019 года, утверждённая Министерством электроники и информационных технологий Индии (MeitY) 28 февраля 2019 года, представляет собой стратегическую государственную программу, направленную на трансформацию Индии из центра IT-аутсорсинга в глобальную державу программных продуктов. Признавая, что IT-сектор Индии -- при совокупном доходе около 167 млрд долларов в 2017-18 финансовом году -- получал от программных продуктов лишь около 7,1 млрд долларов (незначительная доля мирового рынка в 400 млрд долларов), политика ставит амбициозную цель: десятикратный рост выручки в индустрии программных продуктов к 2025 году, создание 10 000 технологических стартапов (включая 1 000 в городах второго и третьего уровня) и формирование кадрового резерва в 3,5 млн специалистов. Политика структурирована вокруг пяти миссий, охватывающих создание экосистемы, предпринимательство, развитие талантов, интеллектуальную собственность и доступ к внутреннему и мировому рынкам, а Национальная миссия по программным продуктам (NSPM) выступает координирующим органом реализации.

Ключевые положения

Фонд развития программных продуктов (SPDF). Политика учреждает целевой фонд с начальным капиталом в 1 000 крор рупий (примерно 120 млн долларов) для финансирования экосистемы программных продуктов. SPDF предназначен для предоставления посевного финансирования, капитала ранних и зрелых стадий индийским компаниям -- производителям программных продуктов; поддержки НИОКР, инноваций и создания патентов; финансирования инкубаторов и акселераторов; а также помощи компаниям в маркетинге, развитии бренда и участии в международных выставках.

Структура пяти миссий. Политика организована вокруг пяти взаимосвязанных миссий:

• Миссия 1 нацелена на создание мирового уровня экосистемы программных продуктов через благоприятную политику, защиту ИС, преференции в закупках и стимулирующие механизмы.
• Миссия 2 направлена на предпринимательство и инновации -- поддержку стартапов, ММСП и индивидуальных предпринимателей с особым акцентом на города второго и третьего уровня.
• Миссия 3 решает проблему кадрового дефицита через специализированные учебные программы, переподготовку кадров, продвижение исследований в области ИИ, МО, IoT, блокчейна, облачных вычислений, кибербезопасности и AR/VR.
• Миссия 4 направлена на совершенствование индийского режима интеллектуальной собственности в соответствии с требованиями глобальной индустрии ПО, включая ускоренную регистрацию программных патентов.
• Миссия 5 сосредоточена на укреплении доступа к внутреннему рынку через преференциальные государственные закупки и наращивании потенциала для выхода на мировые рынки.

Понятийный аппарат. Политика тщательно определяет ключевые термины: «Индийская компания -- производитель программных продуктов» (ISPC) должна быть индийской компанией (по статье 2(20) Закона о компаниях 2013 года, с долей индийских акционеров более 50%), получающей 50% и более выручки от программных продуктов. «Программные продукты» определены широко и включают встроенное ПО, системное ПО, прикладное ПО (включая SaaS), ПО как медицинское изделие, инструменты и платформы.

Преференциальные закупки. Политика обязуется обеспечить преференциальные закупки индийских программных продуктов государственными органами и организациями, финансируемыми государством, включая создание специализированного портала для каталогизации и поиска индийских программных продуктов.

Стандарты качества и сертификация. Приоритетным направлением является разработка стандартов и сертификационных рамок для индийских программных продуктов в целях обеспечения качества и безопасности с перспективой глобального признания.

Реформа режима ИС. Политика прямо призывает к усилению механизмов защиты ИС, оптимизации процесса патентования, ускоренному рассмотрению программных патентов и повышению осведомлённости в области защиты интеллектуальной собственности.

Цели и сроки

Политика устанавливает целевой горизонт 2025 года:

• Выручка: Десятикратное увеличение дохода индустрии программных продуктов.
• Стартапы: Создание 10 000 технологических стартапов, из которых 1 000 -- в городах второго и третьего уровня.
• Кадры: Формирование кадрового резерва в 3,5 млн специалистов через переподготовку и развитие навыков нового поколения.
• Глобальная позиция: Становление Индии как «Глобального центра программных продуктов».

Эти цели намеренно амбициозны и призваны катализировать структурный сдвиг от сервисно-ориентированной к продуктовой модели IT-индустрии.

Механизмы реализации

Национальная миссия по программным продуктам (NSPM). Основным инструментом реализации является NSPM, учреждаемая при MeitY. В состав миссии входят представители профильных министерств, отраслевых ассоциаций (NASSCOM, IESA, объединения производителей) и ведущих академических институтов. Её функции включают разработку планов действий, создание SPDF, мониторинг прогресса, координацию со стейкхолдерами и проведение периодических обзоров.

Координация с правительствами штатов. Правительства штатов прямо поощряются к разработке комплементарных политик и дополнительной поддержке экосистем программных продуктов в своих юрисдикциях, обеспечивая федеративный подход к реализации.

Конвергенция с существующими программами. Политика предписывает реализацию через интеграцию с действующими государственными программами и схемами, избегая дублирования и используя существующую институциональную инфраструктуру.

Центры компетенций и инкубаторы. Политика поддерживает создание специализированных центров компетенций, инкубаторов и акселераторов по всей стране с целенаправленным распределением по городам второго и третьего уровня.

Сотрудничество бизнеса и академии. Образовательным учреждениям предписано разрабатывать специализированные программы подготовки в области создания программных продуктов совместно с индустрией. Исследования в области новейших технологий продвигаются через центры компетенций и академические партнёрства.

Влияние на отрасль

Национальная политика в области программных продуктов представляет собой значительный стратегический поворот для IT-сектора Индии. На протяжении десятилетий модель роста индийской IT-индустрии строилась на арбитраже стоимости рабочей силы и предоставлении услуг зарубежным клиентам. Данная политика признаёт ограничения этой модели и прокладывает курс на повышение добавленной стоимости через разработку продуктов и создание интеллектуальной собственности.

Экосистема стартапов. Политика обеспечивает государственный мандат на развитие стартапов в области программных продуктов, дополняя существующие программы типа Startup India. Акцент на городах второго и третьего уровня особенно значим, поскольку нацелен на децентрализацию инноваций за пределы традиционных IT-хабов -- Бангалора, Хайдарабада, Пуны и столичного региона.

Корпоративное ПО. Индийские компании -- разработчики корпоративного ПО выигрывают от преференциальных закупок, которые могут обеспечить базу внутренней выручки для масштабирования перед выходом на международные рынки.

SaaS-индустрия. Быстрорастущий SaaS-сектор Индии -- с компаниями уровня Freshworks, Zoho и Postman -- точно соответствует целям политики. Механизм финансирования SPDF и реформы режима ИС могут ускорить рост средних SaaS-компаний, стремящихся конкурировать на глобальном уровне.

Кадровый потенциал. Обязательство по формированию 3,5-миллионного кадрового резерва решает одно из критических препятствий для компаний-разработчиков ПО: доступ к инженерам, дизайнерам и продакт-менеджерам с продуктовым (а не сервисным) мышлением.

Вместе с тем политика подвергалась критике за темпы реализации. NSPM начала функционировать с задержкой, развёртывание SPDF было отложено. Критики отмечают, что при достойном видении разрыв между формулировкой политики и практическим исполнением остаётся значительным.

История изменений

Национальная политика в области программных продуктов была одобрена Кабинетом министров 28 февраля 2019 года. Она стала первой самостоятельной национальной политикой, специально направленной на подсектор программных продуктов, в отличие от более широких IT-стратегий и инициатив цифровой экономики. Политика разрабатывалась на основе масштабных отраслевых консультаций с участием MeitY, NASSCOM и других заинтересованных сторон. Формальные поправки в текст политики не вносились; однако рамки реализации эволюционировали по мере создания NSPM и распределения средств SPDF. Политика продолжает действовать и направлять подход MeitY к развитию индустрии программных продуктов, дополненная последующими инициативами, такими как IndiaAI Mission (2024).

Связанные документы

• Национальная политика в области электроники 2019 года -- сопутствующая политика, касающаяся аппаратного измерения электронной и IT-экосистемы Индии.
• План действий Startup India 2016 года -- более широкая политика стартап-экосистемы, обеспечивающая комплементарные механизмы поддержки.
• Программа Digital India -- всеобъемлющая программа цифровой трансформации, формирующая спрос на программные продукты в государственных услугах.
• Национальная политика в области информационных технологий 2012 года -- предшествующая IT-политика, ориентированная преимущественно на услуги.
• Национальная стратегия искусственного интеллекта (#AIforAll) 2018 года -- стратегия NITI Aayog в области ИИ, пересекающаяся с политикой программных продуктов в части разработки ИИ-продуктов.
• Миссия IndiaAI 2024 года -- последующая инициатива, развивающая цели политики программных продуктов с фокусом на вычислительную инфраструктуру для ИИ, базовые модели и финансирование стартапов.