Концепция технологического развития на период до 2030 года (Распоряжение N 1315-р от 20.05.2023)

Краткое резюме

Концепция технологического развития на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ N 1315-р от 20 мая 2023 года, является стратегическим документом, определяющим вызовы, принципы и цели технологического развития России в условиях беспрецедентного санкционного давления и глобальной технологической трансформации. Документ был подготовлен по итогам стратегических сессий Правительства РФ в июне-августе 2022 года и поручений Президента РФ по итогам заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам.

Концепция фиксирует переход к третьему этапу технологического развития российской экономики, ключевым приоритетом которого становится достижение технологического суверенитета -- наличие в стране под национальным контролем критических и сквозных технологий собственных линий разработки. Документ констатирует, что предшествующая модель «импорт технологий в обмен на сырье» исчерпала себя, а санкционные ограничения 2022 года создали прямую угрозу технологической деградации производственных систем.

Документ устанавливает три ключевые цели: обеспечение национального контроля над критическими и сквозными технологиями, переход к инновационно ориентированному экономическому росту и технологическое обеспечение устойчивого функционирования производственных систем. Среди конкретных целевых ориентиров -- снижение коэффициента технологической зависимости в 2,5 раза, рост внутренних затрат на исследования и разработки не менее чем на 45%, увеличение доли отечественной высокотехнологичной продукции до 75% внутреннего потребления.

Ключевые положения

Технологический суверенитет как приоритет: Концепция впервые на уровне правительственного документа формализует понятие «технологический суверенитет» и устанавливает его достижение в качестве главного приоритета технологической политики. Суверенитет обеспечивается через собственные линии разработки критических и сквозных технологий.
Разграничение критических и сквозных технологий: Критические технологии -- отраслевые технологии, обеспечивающие производство системно значимой продукции (микроэлектроника, станкостроение, биоинженерия). Сквозные технологии -- перспективные межотраслевые технологии, определяющие будущий облик экономики (искусственный интеллект, квантовые вычисления, новые материалы).
Диагностика четырех угроз: Недостаточная адаптация к глобальным трендам; отставание в инновационно ориентированном росте (инновационная активность бизнеса -- 11,9% против 40-79% в развитых странах); отток талантов и квалифицированных кадров; разрыв производственных цепочек из-за санкций (75% инвестиций в оборудование приходилось на импорт).
Новые субъекты технологического развития: Технологические холдинги, объединяющие образовательную, исследовательскую и производственную базу; исследовательские консорциумы; малые технологические компании; профессиональные технологические посредники (брокеры).
Институт компаний-лидеров: Система соглашений между Правительством РФ и крупнейшими компаниями по развитию сквозных технологий. Первые 12 соглашений заключены с 2022 года.
Принцип «право на риск»: Допущение возможности недостижения запланированных результатов инновационного проекта без применения санкций к разработчику, что призвано снизить барьеры для инновационной деятельности.

Цели и сроки

Цель 1 -- Технологический суверенитет (к 2030 году):

Снижение коэффициента технологической зависимости в 2,5 раза
Рост внутренних затрат на исследования и разработки не менее чем на 45%
Достижение уровня технологического суверенитета по видам продукции

Цель 2 -- Инновационно ориентированный экономический рост (к 2030 году):

Рост инновационной активности организаций в 2,3 раза
Рост затрат на инновационную деятельность в 1,5 раза
Рост объема инновационных товаров и услуг в 1,9 раза
Рост числа патентных заявок в 2,4 раза
Увеличение числа крупных технологических компаний в 5 раз
Увеличение частных инвестиций в малые технологические компании в 3 раза

Цель 3 -- Устойчивость производственных систем (к 2030 году):

Рост несырьевого неэнергетического экспорта в 1,5 раза
Доля высокотехнологичной продукции отечественного производства -- 75% потребления
Увеличение доли предприятий, осуществляющих технологические инновации, в 1,6 раза

Механизмы реализации

Инструменты «вытягивающего» эффекта: Индустриальные мега-проекты на принципах государственно-частного партнерства; программы внедрения наилучших доступных технологий; соглашения с компаниями-лидерами; крупномасштабные исследовательские проекты по приоритетам технологического суверенитета.

Интеграция науки и производства: Создание технологических холдингов; модернизация программ полного инновационного цикла; развертывание индустриальных центров компетенций; создание института главных конструкторов и технологов; пересборка программ инновационного развития госкорпораций.

Кадровая система: Уточнение образовательных программ под потребности критических и сквозных технологий; развитие передовых инженерных школ; создание центров СТЭМ-обучения; стипендиальная поддержка студентов; система технологических стажировок в компаниях-лидерах.

Проекты-маяки: Создание новых рынков через беспилотные грузоперевозки (авиа, авто, водные), медицину на основе обработки данных, развитие электротранспорта.

Регуляторные реформы: Внедрение принципа «право на риск»; создание института кредитования под залог интеллектуальной собственности; введение «патентной коробки»; снятие барьеров трансфера технологий между оборонной и гражданской сферами.

Влияние на отрасль

Концепция стала поворотным документом для российской технологической политики, зафиксировав отказ от модели встраивания в глобальные цепочки в пользу развития собственных технологических линий. Для электронной промышленности и IT-сектора в целом документ имеет ключевое значение, поскольку микроэлектроника прямо названа в числе приоритетных видов продукции, по которым необходимо обеспечить технологический суверенитет.

Концепция создала правовую основу для масштабного увеличения государственного финансирования исследований и разработок в приоритетных областях, а также для формирования новых организационных форм -- технологических холдингов и исследовательских консорциумов, способных реализовывать крупные проекты. Введение принципа «права на риск» призвано снять один из ключевых барьеров инновационной деятельности в государственном секторе -- страх ответственности за неудачные проекты.

Вместе с тем масштаб поставленных задач, особенно в части достижения технологического паритета с мировыми лидерами в области микроэлектроники, требует колоссальных инвестиций и многолетних усилий. Документ признает, что Россия кратно отстает от стран-лидеров по патентной активности и объему венчурных инвестиций, что делает достижение некоторых целей к 2030 году крайне амбициозной задачей.

История изменений

20 мая 2023 г. -- утверждение Концепции распоряжением Правительства РФ N 1315-р.
21 октября 2024 г. (распоряжение N 2963-р) -- внесение изменений и дополнений, уточняющих отдельные положения Концепции с учетом первых результатов реализации и изменения внешней среды.

Связанные документы

Стратегия научно-технологического развития РФ (Указ N 642 от 01.12.2016) -- базовый документ, определяющий приоритеты научно-технологического развития.
Стратегия национальной безопасности РФ (Указ N 400 от 02.07.2021) -- определяет технологическое развитие как элемент национальной безопасности.
Доктрина информационной безопасности РФ (Указ N 646 от 05.12.2016) -- устанавливает требования к информационной безопасности, включая технологическую независимость.
Стратегия развития электронной промышленности РФ до 2030 года (распоряжение N 20-р от 17.01.2020) -- отраслевая стратегия, которую Концепция дополняет и развивает.
Национальные цели развития РФ на период до 2030 года (Указ N 474 от 21.07.2020) -- определяет целевые ориентиры, на достижение которых направлена Концепция.
ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» -- правовая основа разработки документов стратегического планирования.