План развития индустрии программного обеспечения и IT-услуг на период 14-й пятилетки -- Комплексный обзор

Краткое резюме

«План развития индустрии программного обеспечения и информационно-технологических услуг на период 14-й пятилетки» (документ Минпромторга КНР [2021] № 180) был официально опубликован Министерством промышленности и информатизации Китая 30 ноября 2021 года. Документ является программным руководством для развития индустрии ПО и IT-услуг Китая на период 2021-2025 годов. План открывается фундаментальным тезисом: программное обеспечение -- это душа информационных технологий нового поколения, основа развития цифровой экономики и ключевая опора строительства промышленной, сетевой и цифровой державы.

В документе подробно рассматриваются достижения периода 13-й пятилетки: выручка от ПО выросла с 4,28 трлн юаней в 2015 году до 8,16 трлн юаней в 2020 году при среднегодовом темпе роста 13,8%; совокупная прибыль увеличилась с 576,6 млрд до 1,068 трлн юаней; количество предприятий установленного масштаба превысило 40 000 с численностью персонала 7,047 млн человек. Одновременно открыто обозначены пять ключевых вызовов: хрупкость производственных цепочек, отставание в критических технологиях, недостаточная глубина интеграционных приложений, слабая международная конкурентоспособность экосистемы и устойчивый феномен «предпочтения аппаратного обеспечения программному». Стратегия строится по принципу «восполнения слабых звеньев, укрепления сильных сторон, оптимизации сервисов», с амбициозной целью довести выручку от ПО до 14 трлн юаней к 2025 году.

Ключевые положения

План определяет пять основных задач, формирующих комплексную стратегию развития отрасли.

Задача 1: Модернизация цепочки программной индустрии. Это ядро плана, охватывающее весь спектр -- от верхнего до нижнего звена производственной цепочки. В верхнем звене предписывается концентрация усилий на базовом ПО: операционных системах (настольных, серверных, мобильных, автомобильных), базах данных (распределённых, гибридных HTAP, кластерных с общей памятью), промежуточном ПО и средствах разработки. В среднем звене приоритет отдаётся прорывам в промышленном ПО: системах автоматизированного проектирования (САПР), моделирования, промышленного управления для станков с ЧПУ, интегральных схем, аэрокосмического оборудования и судостроения. Параллельно осуществляется перспективное развёртывание платформенного ПО для облачных вычислений, больших данных, ИИ, 5G, блокчейна и квантовых технологий. В нижнем звене оптимизируется система IT-услуг. Установлены семь специальных «колонок» (приоритетных направлений) как ключевые проекты, включая программы восполнения пробелов в базовом ПО, укрепления позиций в новых платформах и разработки систем EDA.

Задача 2: Повышение базовой отраслевой обеспеченности. Усиление фундаментальных исследований в методологии программной инженерии, языках программирования и ключевых алгоритмах; укрепление снабжения базовыми компонентами -- ядрами ОС и фреймворками разработки; совершенствование системы стандартов качества; продвижение стандартов оценки стоимости ПО; усиление защиты интеллектуальной собственности.

Задача 3: Укрепление инновационного потенциала. Поддержка ведущих предприятий в создании совместных инновационных объединений с вузами и НИИ; углубление концепции «программно-определяемого» подхода в вычислениях, хранении данных и сетях; продвижение облачных сред разработки и интеллектуальных инструментов; расширение системы «Синьчуан» (инновации в применении информационных технологий).

Задача 4: Стимулирование спроса на цифровое развитие. Всестороннее продвижение применения ключевого ПО в офисной сфере, промышленности, финансах, строительстве, энергетике, транспорте и сельском хозяйстве; развитие платформ промышленного интернета; достижение отметки в более чем 1 млн промышленных приложений (Industrial APP).

Задача 5: Совершенствование экосистемы совместного использования. Поощрение выделения софтверных подразделений крупных промышленных предприятий в самостоятельные компании; развитие отечественной экосистемы открытого кода; создание 2-3 международно значимых сообществ открытого кода; продвижение программ «Город ПО Китая» и «Парк ПО Китая».

Цели и сроки

План устанавливает цели развития по четырём направлениям:

Отраслевой фундамент: К 2025 году -- прорывы в поставке ядер ПО, фреймворков разработки и других базовых компонентов; разработка 125 национальных стандартов в приоритетных областях; создание ряда высокоуровневых центров адаптации программно-аппаратных средств.

Производственная цепочка: Существенное повышение возможностей поставки базового и промышленного ПО; более 1 млн промышленных приложений; непрерывное повышение устойчивости цепочек поставок.

Экосистема: Более 100 предприятий с годовой выручкой свыше 10 млрд юаней; более 15 предприятий с выручкой свыше 100 млрд юаней; 2-3 международно значимых сообщества открытого кода; более 10 качественных проектов с открытым кодом; 20 высокоуровневых Парков ПО Китая.

Отраслевые показатели: Выручка от ПО предприятий установленного масштаба свыше 14 трлн юаней при ежегодном росте более 12%; заметное увеличение доли базового, промышленного и встроенного ПО в структуре доходов.

Механизмы реализации

План устанавливает пятикомпонентную систему обеспечения. Организационный механизм включает укрепление межведомственной координации, совершенствование системы мониторинга отрасли и усиление взаимодействия центральных и местных органов власти. Финансовая поддержка охватывает национальные научно-технические программы для заполнения отраслевых пробелов, реализацию налоговых льгот для софтверных предприятий, стимулирование создания венчурных фондов, поддержку выхода на биржи STAR Market и ChiNext, развитие залогового финансирования под интеллектуальную собственность. Кадровое обеспечение предусматривает ускоренное строительство специализированных образцовых софтверных институтов, углубление сотрудничества вузов и предприятий, создание государственной платформы кадровых услуг в сфере ПО, совершенствование системы оценки и стимулирования специалистов. Обеспечение безопасности включает усиление инспекции исходного кода и управления уязвимостями, повышение контроля рисков безопасности открытого кода, стандартизацию защиты промышленной информации. Международное сотрудничество поддерживает предприятия в НИОКР, разработке стандартов и сотрудничестве в области ИС на международном уровне, стимулирует выход ведущих компаний на зарубежные рынки, привлекает ТНК к созданию исследовательских центров в Китае.

Влияние на отрасль

План оказал всестороннее трансформирующее воздействие на софтверную индустрию Китая. В области базового ПО самостоятельность и управляемость операционных систем и баз данных стали центральной темой развития отрасли. HarmonyOS и openEuler компании Huawei, СУБД Dameng, KingBase и другие отечественные продукты ускорили развитие, непрерывно расширяя область применения в государственных и критически важных отраслях. Акцент плана на интеграции ОС-СУБД-middleware способствовал системной когерентности экосистемы.

В области промышленного ПО стратегия прорыва направила значительные инвестиции и кадровые ресурсы в сегменты рынка, исторически находившиеся под доминированием зарубежных вендоров: CAD (против Dassault, Siemens), CAE (против ANSYS, MSC), EDA (против Synopsys, Cadence). Отечественные компании ZWCAD и Empyrean Technology получили существенные возможности для развития, хотя разрыв с мировыми лидерами в продвинутых функциях остаётся значительным.

В области экосистемы открытого кода план непосредственно стимулировал рост фонда openAtom, обеспечил политическую поддержку отечественных платформ хостинга кода, таких как Gitee, и ускорил инкубацию международно значимых проектов, включая openHarmony и openGauss. Это ознаменовало стратегический переход от простого потребления к активному вкладу и лидерству в сообществах.

В структуре отрасли развитие системы «Синьчуан» перестроило конкурентный ландшафт IT-индустрии Китая, породив новую производственную цепочку, ориентированную на совместимость отечественных программных и аппаратных средств. Сеть из 13 Городов ПО и 268 софтверных парков сформировала пространственный каркас промышленной кластеризации.

Открытая критика феномена «предпочтения аппаратного обеспечения программному» способствовала переоценке ценности ПО на общественном уровне, улучшая ценообразование и маржинальность софтверных компаний.

История изменений

План был официально опубликован Министерством промышленности и информатизации 30 ноября 2021 года, полный текст обнародован 1 декабря 2021 года. В настоящее время документ действует без изменений. План является отраслевым документом по реализации национальной стратегии развития ПО и положений «Плана развития цифровой экономики на период 14-й пятилетки».

Связанные документы

• 14-й пятилетний план национального экономического и социального развития и перспективные цели до 2035 года
• План развития цифровой экономики на период 14-й пятилетки (Госсовет КНР [2021] № 29)
• Руководящие указания по углублению интеграции ИТ нового поколения и обрабатывающей промышленности
• Ряд мер по содействию высококачественному развитию индустрии ИС и ПО в новую эпоху (Госсовет КНР [2020] № 8)
• Меры по стимулированию развития индустрии ПО и интегральных схем
• 14-й пятилетний план национальной информатизации
• Закон КНР о безопасности данных (2021)
• Закон КНР о кибербезопасности (2017)