"十四五"软件和信息技术服务业发展规划 -- 综合评述

概述

《"十四五"软件和信息技术服务业发展规划》（工信部规〔2021〕180号）由中国工业和信息化部于2021年11月30日正式发布，是指导"十四五"时期（2021-2025年）中国软件和信息技术服务业发展的纲领性文件。规划开宗明义指出：软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础，是制造强国、网络强国、数字中国建设的关键支撑。

文件全面回顾了"十三五"期间的成就：软件业务收入从2015年的4.28万亿元增长至2020年的8.16万亿元，年均增长率达13.8%；利润总额从5766亿元增长至10676亿元；规模以上企业超过4万家，从业人数达704.7万人。同时也坦诚指出了产业面临的五大挑战：产业链供应链脆弱、关键核心技术短板、融合应用深度不足、生态国际竞争力不强以及"重硬轻软"现象。规划围绕"补短板、锻长板、优服务"的总体思路，设定了到2025年软件业务收入突破14万亿元的宏伟目标。

主要条款

规划设定了五大主要任务，构成了完整的产业发展战略体系。

一、推动软件产业链升级。 这是规划的核心内容，覆盖产业链上中下游全链条。上游方面，要求聚力攻坚操作系统、数据库、中间件、开发支撑软件等基础软件，完善桌面、服务器、移动终端、车载等操作系统产品体系。中游方面，重点突破工业软件，包括计算机辅助设计（CAD）、仿真、工业控制软件，面向数控机床、集成电路、航空航天装备、船舶等重大装备领域。同时前瞻布局云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、量子信息等新兴平台软件。下游方面，优化信息技术服务体系。规划特别设立了七个"专栏"作为重点工程，包括关键基础软件补短板、新兴平台软件锻长板、EDA软件攻关等。

二、提升产业基础保障水平。 要求加强软件工程方法、程序设计语言、核心算法等基础研究，强化操作系统内核、开发框架等基础组件供给，完善质量标准体系，推广软件成本度量标准，加大知识产权保护力度。

三、强化产业创新发展能力。 支持龙头企业联合高校院所组建联合创新体，深化"软件定义"理念在计算、存储、网络等领域的应用，推广软件开发云和智能化开发工具，壮大信息技术应用创新（信创）体系。

四、激发数字化发展新需求。 全面推进关键软件在办公、制造业、金融、建筑、能源、交通、农业等领域的应用，推动工业互联网平台建设，培育工业APP突破100万个。

五、完善协同共享产业生态。 鼓励大型工业企业剥离软件业务培育骨干企业，繁荣国内开源生态，建设2-3个有国际影响力的开源社区，推进中国软件名城和软件名园建设。

目标与时间表

规划设定了四个维度的发展目标：

产业基础层面： 到2025年，软件内核、开发框架等基础组件供给取得突破；制定125项重点领域国家标准；建成一批高水平软硬件适配中心。

产业链层面： 基础软件、工业软件等关键软件供给能力显著提升；工业APP突破100万个；产业链供应链韧性不断提升。

生态层面： 主营业务收入达百亿级企业超过100家，千亿级企业超过15家；建设2-3个有国际影响力的开源社区，培育超过10个优质开源项目；高水平建成20家中国软件名园。

产业发展层面： 规模以上企业软件业务收入突破14万亿元，年均增长12%以上；基础软件、工业软件、嵌入式软件等产品收入占比明显提升。

实施机制

规划建立了五位一体的保障措施体系。组织实施机制方面，健全部门联动协调机制，完善产业运行监测体系，加强央地协同。财政金融支持方面，依托国家科技计划补齐产业短板，落实软件企业税收优惠政策，鼓励社会资本设立软件产业投资基金，支持企业申请科创板、创业板上市，发展知识产权质押融资。人才队伍建设方面，加快特色化示范性软件学院建设，深化校企合作，建设国家软件人才公共服务平台，完善人才评价激励机制。安全服务保障方面，加强软件源代码检测和安全漏洞管理，提升开源代码安全风险防控能力，开展工业信息安全防护能力贯标。国际合作方面，支持企业在技术研发、标准制定、知识产权等方面开展国际合作，鼓励龙头企业拓展国际市场，吸引跨国公司在华设立研发中心。

行业影响

该规划对中国软件产业产生了全方位的推动效应。在基础软件领域，操作系统和数据库的自主可控成为行业发展主旋律，华为鸿蒙、openEuler、达梦数据库等国产软件产品加速发展，在政府和关键行业中的应用范围持续扩大。

在工业软件领域，规划的重点突破战略引导了大量资本和人才涌入CAD、CAE、EDA等长期被国外厂商垄断的细分市场，中望软件、华大九天等本土企业获得显著发展机遇。

在开源生态方面，规划直接推动了openAtom开源基金会的发展壮大，Gitee等国内代码托管平台得到政策支持，一批具有国际影响力的开源项目（如openHarmony、openGauss）加速孵化。

在产业格局方面，"信创"体系的推进重塑了中国IT产业的竞争格局，催生了以国产软硬件适配为核心的新兴产业链。13个中国软件名城和268个软件园区构成了产业集聚的空间网络，北京、上海、深圳、杭州、南京等城市在软件产业发展中持续领跑。

规划中"重硬轻软"现象的明确批评，推动了全社会对软件价值的重新认识，有助于改善软件企业的市场定价能力和利润空间。

修改历史

该规划于2021年11月30日由工业和信息化部正式发布，2021年12月1日全文公开。目前为现行有效文件，尚未进行修订。该规划是落实国家软件发展战略和《"十四五"数字经济发展规划》中软件产业相关部署的行业专项规划。

14th Five-Year Plan for Software and IT Services Industry