Мнение Госсовета о глубоком внедрении действий «ИИ+» — Комплексный обзор

Краткое резюме

«Мнение Государственного совета о глубоком внедрении действий "Искусственный интеллект+"» (документ Госсовета КНР № 11 от 2025 г.) было принято 21 августа 2025 года и опубликовано 26 августа 2025 года. Это новейший стратегический документ верхнего уровня в системе политики КНР в области ИИ. Развивая «План развития искусственного интеллекта нового поколения» 2017 года, настоящий документ комплексно смещает политический фокус с разработки технологий и инкубации отраслей к «широкой и глубокой интеграции» ИИ во все сферы экономики и общества. В нем прямо поставлена задача «перестроить парадигму производства и жизни человека», содействовать «революционному скачку производительных сил» и «глубинной трансформации производственных отношений».

Ключевая концепция документа — «ИИ+», то есть позиционирование искусственного интеллекта как универсальной технологии, системно интегрируемой в шесть приоритетных направлений: наука и технологии, промышленное развитие, повышение качества потребления, благосостояние населения, социальное управление и глобальное сотрудничество. В отличие от плана 2017 года, акцентировавшего фундаментальные исследования и промышленную инкубацию, настоящий документ делает упор на практическое внедрение, сценарное развитие и всеобщее распространение ИИ, отражая стратегический переход Китая от «этапа строительства» к «этапу глубокого применения» ИИ.

Ключевые положения

Документ структурирован вокруг двух основных блоков: шести приоритетных действий и восьми направлений укрепления базовых возможностей.

Шесть приоритетных действий:

(1) «ИИ+» наука и технологии. Ускорение создания и применения научных больших моделей, интеллектуальная модернизация крупной научной инфраструктуры, интегрированное развитие НИОКР, инженерной реализации и коммерциализации продуктов на основе ИИ. Примечательно, что впервые предлагается внедрение ИИ в исследования в области философии и общественных наук с разработкой теоретической системы «ИИ во благо».

(2) «ИИ+» промышленное развитие. Формирование «нативно-интеллектуальных» бизнес-моделей и форматов, продвижение полнофакторной интеллектуализации промышленности, ускорение цифровой и интеллектуальной трансформации сельского хозяйства, инновации в моделях развития сферы услуг. Введено понятие «нативно-интеллектуальных предприятий» — компаний нового типа, базовая архитектура и операционная логика которых построены на ИИ.

(3) «ИИ+» повышение качества потребления. Расширение сценариев интеллектуального сервисного потребления (интеллектуальные помощники, приложения-компаньоны), развитие форматов потребления интеллектуальных продуктов (подключенные автомобили, AI-смартфоны и компьютеры, умные роботы, умный дом, носимые устройства).

(4) «ИИ+» благосостояние населения. Создание новых форм труда с человеко-машинным сотрудничеством, интеграция ИИ в весь образовательный процесс, формирование качественной жизни через интеллектуальных помощников по здоровью, AI-диагностику, развитие культурной индустрии, уход за пожилыми и детьми.

(5) «ИИ+» управленческие возможности. Интеллектуальная модернизация муниципальной инфраструктуры, создание интегрированной системы общественной безопасности для физических лиц, цифровых персон и интеллектуальных роботов, повышение возможностей экологического управления с воздушно-космическим, наземным и морским охватом.

(6) «ИИ+» глобальное сотрудничество. Позиционирование ИИ как «международного общественного блага на благо человечества», содействие открытости и доступности технологий с открытым исходным кодом, помощь странам Глобального Юга в наращивании потенциала ИИ, поддержка центральной роли ООН в глобальном управлении ИИ.

Восемь направлений укрепления базовых возможностей: повышение базовых возможностей моделей, укрепление инноваций в предоставлении данных, координация интеллектуальных вычислительных мощностей, оптимизация среды развития приложений, развитие экосистемы открытого кода, укрепление кадрового потенциала, обеспечение нормативно-правовой базой и повышение уровня безопасности.

Цели и сроки

Документ устанавливает три контрольные точки:

Цели к 2027 году: достижение широкой глубокой интеграции ИИ с шестью приоритетными направлениями; уровень распространения интеллектуальных терминалов нового поколения и ИИ-агентов — свыше 70%; быстрый рост масштабов ядра интеллектуальной экономики; заметное усиление роли ИИ в государственном управлении.
Цели к 2030 году: всеобъемлющее обеспечение высококачественного развития средствами ИИ; уровень распространения интеллектуальных терминалов и ИИ-агентов — свыше 90%; интеллектуальная экономика как важнейший полюс экономического роста; продвижение технологической инклюзивности и обмена достижениями.
Цели к 2035 году: полноценный переход к новому этапу развития интеллектуальной экономики и интеллектуального общества, обеспечивающему надежную основу для достижения социалистической модернизации.

Примечательно, что в отличие от количественных показателей промышленного масштаба плана 2017 года (в юанях), настоящий документ преимущественно использует показатели «уровня распространения» и социального проникновения, что отражает сдвиг политического акцента от объемов отрасли к комплексной интеллектуализации общества.

Механизмы реализации

Документ устанавливает следующие механизмы реализации:

Координация: Государственный комитет по развитию и реформам (ГКРР) отвечает за общую координацию и формирование рабочего взаимодействия. Это отличается от схемы 2017 года, где ведущую роль играло Минобрнауки, и отражает переориентацию политики с научно-технических разработок на комплексное социально-экономическое применение.
Учет местной специфики: от регионов и ведомств требуется тесная привязка к местным условиям при реализации.
Пилотное лидерство: усиление демонстрационных и пилотных программ с своевременным обобщением и распространением передового опыта.
Финансовая поддержка: увеличение финансового и бюджетного содействия, развитие долгосрочного, «терпеливого» и стратегического капитала, совершенствование механизмов распределения рисков и выхода инвесторов.
Разработка стандартов: ускорение разработки стандартов ИИ в приоритетных областях, продвижение межотраслевой, междисциплинарной и международной стандартизации.
Механизм допуска ошибок: формирование руководств по построению сценариев применения, совершенствование системы управления пробами и ошибками, воплощающей осмотрительный и инклюзивный подход к регулированию.
Управление безопасностью: построение возможностей безопасности в области алгоритмов моделей, ресурсов данных, инфраструктуры и прикладных систем; формирование комплексной системы технического мониторинга, раннего предупреждения и экстренного реагирования.

Влияние на отрасль

Документ окажет значительное воздействие на отрасль по нескольким направлениям:

Становление агентной экономики. Документ неоднократно упоминает понятие «ИИ-агентов» (интеллектуальных агентов) и предлагает модель «Агент как услуга» (Agent-as-a-Service). Это сигнализирует о переходе китайской индустрии ИИ от стадии конкуренции больших моделей к эре применения и коммерциализации агентов, что фундаментально преобразит рынок программных услуг.

Полнофакторная интеллектуальная трансформация. Требования к промышленному сектору повышены от «частичного применения ИИ» до «полнофакторного интеллектуального взаимодействия», охватывающего проектирование, опытное производство, основное производство, обслуживание и эксплуатацию. Традиционное производство столкнется с всеобъемлющим давлением интеллектуальной трансформации.

Перестройка потребительского рынка. Документ позиционирует подключенные автомобили, AI-смартфоны и компьютеры, интеллектуальных роботов как интеллектуальные терминалы нового поколения с целевыми показателями распространения 70% к 2027 году и 90% к 2030 году. Это приведет к беспрецедентной структурной модернизации рынка потребительской электроники.

Трансформация образовательной модели. Предложение интегрировать ИИ «во все элементы и весь процесс обучения», переход от передачи знаний к развитию компетенций и достижение «массового индивидуального обучения» подразумевают глубокую трансформацию образовательной сферы.

Позиционирование в глобальном управлении. Определяя ИИ как «международное общественное благо на благо человечества» и подчеркивая поддержку стран Глобального Юга в наращивании потенциала ИИ и преодолении «интеллектуального разрыва», Китай заявляет о стратегическом намерении занять лидирующую позицию в глобальном дискурсе об управлении ИИ.

Развитие экосистемы открытого кода. Явная поддержка строительства AI-сообществ с открытым кодом, поощрение вузов учитывать вклад в открытый код при зачете студенческих кредитов и аттестации преподавателей, а также продвижение глобально открытой системы технологий с открытым кодом — все это ускорит рост международного влияния китайских AI-проектов с открытым кодом.

История изменений

«Мнение о глубоком внедрении действий "ИИ+"» было официально издано в августе 2025 года и является новым документом, который пока не подвергался изменениям.

Документ представляет собой продолжение и углубление следующей политической линии:

Доклад о работе правительства 2024 года, впервые предложивший концепцию «ИИ+»
«План развития ИИ нового поколения» 2017 года, заложивший стратегические рамки
«Временные меры по управлению услугами генеративного ИИ» 2023 года, сформировавшие регуляторную основу

Связанные документы

«План развития искусственного интеллекта нового поколения» (документ Госсовета № 35, 2017 г.) — предшествующий стратегический документ верхнего уровня
«Временные меры по управлению услугами генеративного ИИ» (2023 г.) — регуляторная база генеративного ИИ
«План развития цифровой экономики на период 14-й пятилетки» (2021 г.) — рамки развития цифровой экономики
Закон КНР о безопасности данных (2021 г.) — правовая основа управления данными
Закон КНР о защите персональных данных (2021 г.) — правовая основа защиты персональной информации
«Положение об управлении алгоритмическими рекомендациями в интернет-информационных услугах» (2022 г.) — регулирование алгоритмов
«Положение об управлении глубоким синтезом в интернет-информационных услугах» (2023 г.) — регулирование контента глубокого синтеза
«Глобальная инициатива по управлению ИИ» (2023 г.) — позиция Китая в глобальном управлении ИИ
Доклад о работе правительства 2024 г. — первое выдвижение концепции «ИИ+»